V Paraguayi byl 22. června roku 2012 sesazen Kongresem prezident Fernando Lugo. Důvodem mělo být vážné selhání při výkonu povinností hlavy státu, zvláště při udržování sociální harmonie. Proces jeho odvolání byl avšak natolik nestandardní, že některé státy a organizace jej nazvaly státním převratem či parlamentním pučem.
Prezident Fernando Lugo během své volební kampaně v roce 2008.
autorem snímku je Antonio Cruz.
Státy Jižní Ameriky se rozhodly potrestat Paraguay pozastavením členství v obchodním bloku Společný trh Jihu (MERCOSUR), v němž se nachází Argentina, Brazílie, Uruguay a nově také Venezuela, která do společenství vstoupila přes odpor Paraguaye. Přitom ze všech členských zemí MERCOSUR je na něm právě Paraguay nejvíce závislá. Letos v dubnu byl v Paraguayi zvolen v řádných volbách nový prezident, přesto se mezinárodní vztahy s jihoamerickou zemí menší rozlohy zcela neuklidnily.
Prezidenta odvolaly obě komory během 30 hodin
Podle paraguayské ústavy může Kongres odvolat prezidenta na základě 3 obvinění: selhání při výkonu povinností hlavy státu, spáchání zločinů v souvislosti s výkonem funkce nebo spáchání trestného činu. Na odvolání prezidenta poslanci využili první formulaci.
Prezident Fernando Lugo byl obviněn z nezvládnutí řešení pozemkových sporů, které vyústily 15. června 2012 ve střet policistů s bezzemky, při němž zemřelo celkem 17 lidí. Jedním z odpovědných za propuknuté násilí měl být přímo prezident, na kterého byla podána ústavní žaloba.
V dolní komoře Kongresu hlasovalo 76 poslanců z 80 pro sesazení Fernanda Luga z prezidentské funkce, v horní komoře 39 ze 43 přítomných senátorů. Mezi hlasováními v obou komorách neuběhlo ani 24 hodin. Prezident Fernando Lugo dostal na obhajobu pouhé 2 hodiny. Prezidentem na přechodné období se stal pravicově orientovaný Federico Franco, který zastával funkci viceprezidenta.
Nový prezident Paraquaye.
Autorem snímku je marcello Casal Jr. (Agencia Brasil).
Fernando Lugo byl prvním levicovým prezidentem, který se po 60 let vlády pravicové strany Colorado dokázal v Paraguayi dostat k moci. Býval katolickým biskupem a kvůli převzetí prezidentského úřadu musel podstoupit proces laicizace. Byl prezidentem, který bránil nejchudší část obyvatelstva.
Nicméně pozice jeho strany v Kongresu byla však velmi slabá, a proto se mu nedařilo téměř nic ze slibovaných změn prosadit. Jeho ambicí bylo uskutečnit pozemkovou reformu či uzavřít vojenskou základnu USA v Paraguayi. To vše zůstalo bez úspěchu.
Reakce MERCOSUR na sebe nenechala čekat
Státy, které jsou členy seskupení MERCOSUR, označily rychlé sesazení prezidenta v Paraguayi za porušení demokracie. Již 3 dny po předčasném konci prezidentského mandátu Fernanda Luga bylo Paraguayi pozastaveno v organizaci členství.
Nejviditelnějším důsledkem tohoto aktu bylo přijetí Venezuely do obchodního bloku MERCOSUR. Venezuela požádala o přistoupení do MERCOSUR již v roce 2006 a Argentina, Brazílie i Uruguay postupně dospěly k podpoře jejího začlenění, dlouhodobě vstup ale odmítala právě.
Budova MERCOSUR v uruguyajském Montevideo.
Autorem snímku Vince Alongi.
V organizaci MERCOSUR všechny členské státy disponují právem veta, s jehož pomocí Paraguay připojení Venezuely několik let úspěšně blokovala. Dne 30. června, týden po odvolání Fernanda Luga, ostatní státy bez souhlasu Paraguaye odhlasovaly přijetí Venezuely do MERCOSUR, která se o měsíc později stala jeho právoplatným členem.
Odezva ve světě
Bleskové odvolání prezidenta Fernanda Luga odsoudily v podstatě všechny státy Latinské Ameriky, a projevily tak svou jednotu. První odmítly uznat novou vládu Federica Franca Bolívie, Ekvádor a Venezuela. Tehdejší prezident Venezuely Hugo Chávez hrozil zastavením dodávek ropy. EU také vládu Federica Franca neuznala a řekla, že bude s Paraguayí jednat až po nových volbách.
EU současně prohlásila, že pro ni zůstává Paraguay členem MERCOSUR a nebude obchodovat s MERCOSUR bez účasti Paraguaye. USA zastávaly neutrální postoj a bojovaly za to, aby Paraguay nebyla vyloučena z Organizace amerických států (OAS).
Lze hledat i jiná příčina odvolání prezidenta?
Odvolaný prezident Lugo s bývalou americkou hlavou státu.
Prezidentu Fernandu Lugovi zbývalo pouze 9 měsíců v čele státu do nových voleb, podle paraguajské ústavy není možné opětovné znovuzvolení. Jeho strana neměla v Kongresu s dostatečnou podporou, a proto se jí nedařilo plnit předvolební program. I téměř rok po kontroverzním odvolání Fernanda Luga se zdá, že tato událost Paraguayi nepřinesla jediné pozitivum. Není proto jasné, jaké motivy poslance k tak urychlenému odvolání hlavy státu vedly.
Naopak na vzniklé situaci získala Venezuela, která vstupem do MERCOSUR posílila své regionální postavení. Dlouhodobě přitom vstup Venezuely paradoxně odmítl Kongres, nikoliv hlava státu. Většina států Latinské Ameriky však jeho vládu neuznala a řekla, že budou respektovat až prezidenta zvoleného v nových volbách.
Nové volby podle očekávání vrátily k moci pravici
Nové volby se konaly 21. dubna a vyhrál je kandidát za konzervativní stranu Colorado Horacio Cartés s 45,8 % hlasů. Oficiálně převezme prezidentský úřad 15. srpna. Horacio Cartés patří k nejbohatším podnikatelům v Paraguayi. Prohlásil, že bude usilovat o obnovení členství Paraguye v MERCOSUR a chce znovu prodiskutovat členství Venezuely v bloku.
Podle paraguayského ministra zahraničí Josého Felixe Fernándeze Estigarribia Venezuela není platným členem MERCOSUR, dokud paraguajský Kongres žádost o přistoupení Venezuely do bloku neschválí. Dále ministr 27. května projevil znepokojení nad skutečností, že Paraguay neobdržela oficiální pozvání na summit MERCOSUR, který se má konat v červnu v hlavním uruguayském městě Montevideu.
Ekonomika Paraguaye utrpěla pouze nepřímo
Paraguayi bylo pozastaveno členství v MERCOSUR a země ztratila možnost účastnit jeho se summitů a zasahovat do probíhajících jednání, její názor přestal být slyšen. Pro Paraguay však nepřestaly platit ekonomické dohody, které ze společenství MERCOSUR vyplývají.
Členové tohoto bloku při vzájemném obchodování nemusí platit většinu celních poplatků. Pozastavení členství v MERCOSUR tedy nezpůsobilo v Paraguayi problémy spojené s dovozem či vývozem produktů. Napjatá vnitropolitická situace paraguajskou ekonomiku přesto poškodila.
Zahraniční investoři v důsledku vnitřní krize v zemi projevili menší ochotu investovat v ní. Vláda, která vyplňovala období 9 měsíců do nových voleb, nezískala na celosvětovém měřítku patřičnou legitimitu, což zkomplikovalo nebo pozastavilo řadu mezinárodních projektů.
Pro Paraguay je členství v obchodním bloku MERCOSUR důležitější než pro ostatní členské státy. V roce 2010 bylo do Paraguaye přivezeno 56 % zboží z MERCOSUR a Paraguay do jeho členských zemí poslala 40 % svého exportu.
Paraguay je v měřítkách Jižní Ameriky menší zemí, která trpí chudobou, nemá kvalitní infrastrukturu a nenachází se v ní ani příliš rozvinutý průmysl. Země nemá přístup k oceánu, z čehož vyplývá, že pokud chce přepravovat zboží lodní dopravou, musí překročit hranice se sousedními zeměmi a platit na nich celní poplatky. Paraguay do společných fondů přispívá daleko nižšími částkami než Argentina či Brazílie, přesto dostává z organizace více peněz, než kolik do ní přispívá. Jako člen MERCOSUR se Paraguay stává součástí mnohem většího a atraktivnějšího trhu, než který by mohla nabídnout sama.
Organizace MERCOSUR se v posledních letech potýká s mnoha vnitřními problémy a její vývoj stagnuje. Uruguayský prezident řekl: „MERCOSUR je v současnosti spíš špatně udělaná celní unie než společný volný trh.“ Obchodnímu bloku neprospívá ani protekcionismus Argentiny. Přes všechny problémy MERCOSUR je pro Paraguay velmi přínosný.
Kateřina Šafářová
Zdroje
ABC http://www.abc.com.py/
America Economia http://www.americaeconomia.com/
Czech Free Press http://www.czechfreepress.cz/
Decidamos http://www.decidamos.org.py/
El Universal http://www.eluniversal.com/
Icndiario http://www.icndiario.com/
Ústav mezinárodních vztahů http://ustavmezinarodnichvztahu.cz/